时间匆匆，开元元年的腊月很快就过去了。

到了临近年关的时候，李湛按照惯例再次召开了一次大朝会。

朝会上简单的回顾了下这一年的旧事，之后又颁布了一些明年将要推行的政策。

等到了明年，大唐大规模的基建活动就要正式开始了，这一次可不像开元元年那么简单，只是让人修建南阳处的运河了。

而是要全国各地，统一规划修建道路，设置驿站，需要动用的劳力除了新的高句丽、百济等国的俘虏，还要就地征发民夫。

比较庆幸的是，现在大唐有的是粮食，元年推广高产粮食已经初见成效，各地的粮仓都已经爆了，正是动用民力的时候。

而且，虽然已经到了开元年间，可实际是哪个还是历史上的贞观年，各地的灾害可不会因为换了一个年号就不发生了。

这样一来，大唐受灾的百姓还是不少的，为此李湛按照历史经验，要求各地以工代振，让受灾群众一并到工地上做工，要么修各地的水利设施，要么去修路。

总而言之，就一句话，绝不让他们吃白食，李湛可是清楚人的惰性的，一旦他们习惯了朝廷养着的生活，往后就是没了灾情，指望他们老老实实种地也是不可能的。

只不过，百姓们的怨气也是需要安抚的，这么大量的征发民夫，就算是事出有因，朝廷也需要出台一些优惠政策，让百姓舒心一点。

另外的一个重点，就是整修大运河的河道。

大运河从修建完之后，已经有很长一段时间没有好好维护、修缮了，之前是隋末战乱，等到李二继位后，又是天灾不断，对外用兵，压根没时间来维护大运河。

等到现在，李湛才算是能腾出手来，修缮运河。

大运河虽然确实是引发隋朝灭亡的一个原因，但运河本身没有什么罪过，杨广的一些想法，朝臣们也并非不明白，只是有一点，太急了。

如果现在李湛把大运河重新修缮，加以维护，那漕运就又能畅通起来，对大唐江山的稳固，自然是有很大的好处的。

另外就是之前已经提过的，在开元元年就打算实施，只是因为将领们回朝的时间不一，并没有一次推行，到了这次总算可以推行了。

就是将将领们手中的兵权收回来，让他们担任监察使，巡视地方不法之事，虽然这引来不少文臣的非议，可无奈现在是一个武人当国的时期，就是文官们再怎么反对，也无济于事。

这些将领们也并不觉得这是皇帝针对他们，他们可很清楚一点，现在已经是治世了，不想找死的话，手里的兵权还是老老实实交出来为好。

何况，李湛也没有打算拿他们当猪养，而是画出来了线，要求他们监察地方，还可以跨入行政队伍中，对比后来宋明时期的武人地位，这已经很不得了了。

而李湛召唤的这些武将们，大都也是这两个时期的，自然对这事不怎么抵触。

还有一个也是和兵权相关的，就是李湛将原来的左右千牛备身府、骠骑府重新合并成汉朝的羽林军，重设羽林中郎将，掌管宫禁宿卫。

其实这是李湛之前就想做的，在他看来隋唐时期这禁军制度还真比不上当初汉朝的这个，要不然也不至于在晚唐禁军全被太监掌握，还能让这些阉人们废立天子。

至于执掌羽林军的人，自然就是狄青和李存孝等人，等到后面需要出征的时候，他们也需要带着羽林军出去参战，这也是避免禁军失去战斗力的一个手段了。

只是李湛自己也不知道这项制度到底能坚持多久，毕竟谁也不清楚他的后世子孙能不能有那个自信掌握禁军。

只要有一代人胆子小一点，这项制度就会荡然无存，又变成到了王朝后期，中央武力不振的情况了。

不过，儿孙自有儿孙福，这么远的东西李湛也不愿意多想了。

京中的士卒除了羽林军的，还有一部分就是长安附近的几个卫府的士卒了，他们平日里负责看守长安城门，在城中巡视，作战的能力怕是不能指望了。

此外，李湛在这次朝会上，也提出了鼓励工商的政策，也幸好这是大唐，风气相对比较开放，能容得下很多李湛的奇思妙想。

换到后世的宋明时期，特别是南宋中后期，就算李湛有再多的奇思妙想，对上整个士绅集团，那也是讨不了好的。

整个社会的思潮就是大力压制商业，而且比较死板，作为皇帝一个人用力推动政策的变化，又有什么用呢？

如今朝臣们都能看到瓷器和白糖的利润，而草原又已经被纳入大唐的掌控，西域也稳定下来了，鼓励商事也是理所当然的了。

在今年的冬天里，一些消息灵通的商人们已经听到了风声，早就准备好大干一场了。

本来这也是之前李二一直在做的事，不过当初李二在的时候，能找到的利润增长点不多，虽然朝廷一直在说鼓励商业发展，商品流通，可受限于环境，只能停留在口头上了。

而现在，朝廷所需要做的不外乎是放开一个口子，然后盯着那些商人们，以免大家都跑去经商了，连地都没人种。

剩下的就是赶紧修订商律了，至少要明确到底收什么税，收多少，这也是贞观年间就一直在做的事了，如今李湛只是把它延续下来而已。

李湛对这个时候推动工商业的发展，还是颇具信心的，毕竟道路建设也已经持续一段时间了，西域通往长安的道路已经修好了。

至于中原腹地确实有不少地方没有修好，可也有水运可以支撑，整体上商业的繁荣也只是时间问题了。

大环境上如此，李湛所领导的朝廷需要做的事，就相对少了很多。

在李湛心中，鼓励商事，还有一个好处，能通过商人，加大对大唐各地之间的联系，有了经济联系，政治和文化的联系才能更为紧密。

对外，商人又是大唐伸出去的一支触手，可以替大唐刺探更西边和更南边的国家情况，同时将大唐的威名传达到更远的地方。