因明朝延续元朝的制度，在扬州府城设置两淮都转运盐使司衙门，盐乃人体维持生存不可缺少之物，所以自古盐乃是盐业专营。

洪武时期，两淮盐税占全国税收一半，约莫2000万两纹银，而到了弘治年间，朝廷增设盐场，盐税却反而不增反降，仅仅占全国税收的三分之一约莫1300余万两白银。

等到了如今嘉靖年间，大明的盐业制度更加是破败不堪，两淮盐运使司犹如虚设，每年仅能为朝廷增加数百万两盐税，其中弯弯道道可想而知，若是动了盐业，必将引发整个江苏布政使司动乱，这是张成一人承受不起的，嘉靖素来怕麻烦，更不愿意主动去挤这个脓疮。

而重开市舶司影响不大，动不了东南利益集团的饭碗，又能增加朝廷税收，少了这么多烦心事，自己也能安心去修道，这点是他嘉靖更愿意去做的。

“敢问陛下，将重开市舶司在于何处”？张成问道。

“扬州如何？苏州又如何”。嘉靖思索片刻回道。

“陛下，若将市舶司开至扬州，学生大概能预期第一年每年增加一百万两纹银，今后每年递增”。张成回道

“哦？那如果重设市舶司，你需要多少钱”？嘉靖帝一听张成所言，顿时来了兴趣，不待张成接着说开设至苏州市舶司，便直接打断其言，急迫问道。

“数十万两银子，以及两个条件足矣”，张成直接回道。

“君前无妄言，状元郎可得三思啊”。吕芳一听此话，看到嘉靖皱起的眉头，赶紧提醒张成道。

“在陛下面前，学生岂敢妄言”。这些钱用来修建码头，重建交易会所，建造市舶司衙门绰绰有余。张成不慌不忙的说道。

“你不需要造船吗？没船你怎么贸易”？嘉靖差点以为自己看错了人，此时犹如看傻子一般看着张成厉声说道。

“陛下请恕罪，请容学生一一道来”，张成被嘉靖阴冷的声音吓得一跳，立刻颤颤巍巍的爬起来，一把跪在地上说道。原来天气太冷，坐久了张成身体已经完全冻僵了。

“回禀陛下，造船固然好，但是海船可不比江船，造价太贵，一艘就得近5万两白银，然花费巨大，海船后期维护费用也颇多，暂时还造不起”。

“学生以为，重开市舶司以“朝贡互市”为主，我大明地大物博，物产丰富，海外诸国无不对其是仰慕之至，我朝只需要加强海禁，禁止任何人于任何地，私自出海贸易。在指定港口处开办“牙行”，开展“互市”，邀请商家进驻进行贸易”。

“无论在何处，凡所购之物，均需得市舶司衙门所发之凭证（名曰发票），而凭证上需写明其物种，数量，以及银两。此“发票”一式三份，商家，市舶司衙门，与外商各一份。

每交易完一笔，由商家每日收市后前来市舶司衙门缴税相应赋税，将发票存档。当外商离开时，需得其船内货物，与发票上物种，数量，价钱标注一致，所持发票与其市舶司衙门内存档相合，缴完“关税”便准许出海，若是其数量不对，物种不对，价钱不对，将以十倍罚之，以儆效尤。如此便可保证每一笔贸易都能得到足额课税，朝廷赋税自然猛增。

“好，朕的状元郎果然是博学多才啊，吕芳还不快端个火盆来，没看见状元郎冻成这样”。嘉靖此时龙颜大悦说道。

“陛下恕罪，老奴这就去”。吕芳一会便端了两个火盆一个放在嘉靖面前，一个放在张成面前。

火盆一靠近，张成顿时觉得身子暖和多了，冻僵的四肢总算是慢慢可以活动了。

“你这奴婢，是糊涂了么，朕有玄功护体，哪还需要火盆”。嘉靖见吕芳给他也端来一个火盆，气不打一处来，炫耀的说道。

“陛下请恕罪，陛下身系天下社稷，奴婢老糊涂了只道是陛下穿得如此单薄，生怕冻坏了陛下”。吕芳故意这样说道。

“哈哈哈，朕有玄功护体，哪能与尔等凡夫俗子一般”。嘉靖得意的卖弄着。

张成在一旁看呆了心道：“难道真有所谓的玄功？这大殿阴冷要命，偏偏嘉靖帝穿得如此单薄，却又丝毫不冷”。

原来嘉靖帝确实已经不知道冷热，一年四季，冬季他穿单衣，夏季他穿棉衣，按照他自己的想法，这就是他常年打坐修炼，玄功初成的效果。

其实不然，这是由于他常年服用道士特制的“冬燥夏凉丹”所致。宫中的近侍都知道，却无一人敢说破而已。

像今日吕芳故意多端一个火盆而来，并不是他老糊涂了，而是给嘉靖帝一个显摆的机会，这种马屁功夫，简直是达到最高境界“踏雪无痕式”啊。

这不看着张成一脸崇拜的看着皇帝，这更加满足了皇帝陛下的内心。

那你刚刚所说的两个条件又是什么”？嘉靖此时龙颜大悦继续问道。

张成见嘉靖已渐渐入套，便顿了顿嗓子继续说道：“其一学生请求，陛下选一虎将，重设水军，配合于学生开设市舶司工作。只有水军足够强大，能够禁止一切私自出海贸易，才能将所有海商集中于市舶司，这样才能保证我朝市舶司赋税日益增长”。

“准。那其二呢”，嘉靖继续问道。

“其二便是，若陛下派学生前去重开市舶司，学生恳请陛下赐予学生王命旗牌，必要时杀一儆百，再予学生对市舶司衙门专断任命之权，如此必可保证其五年后市舶司收入高达八百万两纹银以上”。

其实这其中有着自己的私心，大明朝如今的水师基本上已是名存实亡，若重设大明水师，专卫市舶司，这水师从无到有在其手中一手建立，将来无论张成去何处为官，大明水师必将成为其心腹左右，也是其最后的退路。

“好，好！张成，回去后，你便将你对这新开市舶司的构想，整理出来，拿个章程，写在折子上，朕特赐你的折子可以直达天听，有专奏之权”。嘉靖一听到八百万两白银，只差口水都要流出来了，便下旨说道。